今天的投资就是明天的产业，明天西安拥有怎样的经济版图，很大程度上取决于今天的投资。

客观来说，西安进入新旧动能转换关键期，剩下“最难啃的骨头”；时至今日，又恰逢国际跨国投资面临瓶颈、全球产业链供应链重构……在这关键历史节点，如何为西安找到新的产业支柱、挖掘新的增长潜力、注入新的发展动力，成为主政者迫切需要解决的难题。

一子落、全盘活。实践证明，一个牵引性强的投资项目，往往能带来一条产业链、一个产业集群，不仅带动大量就业、繁荣城市经济，还能大大改善全市的产业结构，重要性不言而喻。

因此，拆解西安的上半年招商引资版图，就是在拆解西安的未来，见证一座城市蓝图的构想、生长和实现。

使用外资“开门红”

外资质量，是一个城市发展活力和未来价值的重要刻度。在全球市场中，跨国公司是最敏锐最聪明的物种之一，跨境资本的流动也最具有风向标的意义。

这不仅仅是资金问题，外资直接连接着几乎所有的全球最先进的生产要素，包括资金、人才、技术、产品、组织、管理、规则、标准等等。更重要的是，外资关系到我们跟国际市场最紧密的经贸联系。

2024上半年，西安市实际使用外资逆势而上同比增长1.7%，高于全国增速30.8个百分点，高于全省增速7.6个百分点，在全国15个副省级城市中排名前列。

一个个项目、一笔笔投资，为西安带来了一次次技术突破、产品创新、市场扩张、产业延伸。4月中旬，陕西目前最大的外商独资项目——西安荟聚购物中心正式投入运营；今年3月，美光增资43亿元建设的芯片封测项目正式开工；4月，德国依必安派特亚太研发及风机制造中心开工建设……

西安荟聚开业首日客流 图源：西安荟聚

这张“信任票”来之不易，折射出的意味同样不凡。

放眼世界，制造业有着相似的产业升级轨迹，大致都从食品、纺织，到钢铁、机械设备、汽车等，再到计算机和医药等行业。从要素投入的角度看，制造业升级过程遵循从劳动密集型，到资本密集型，再到技术和信息密集型的升级路线。

中国市场向新、向质的升阶路上，对外资的吸引力因素随之变化。以产能规模和成本优势见长的时代过去，如今完备的产业链和供应链、充足的高级技术人员供给以及日渐提升的创新能力成为新的吸引力。中国社会科学院大学教授江小涓谈到外资流出时曾指出，“（外资）要在中国竞争，不拿来最好的东西打不赢的。”

西安的外资项目就是最好的证明，上半年，有高端制造业，也有新商业，但都有一个共同特点：拥有全球最先进的生产要素，与中国加快发展新质生产力、深入推进新型工业化的大趋势相契合，是竞争力强、结构更优的有效投资，也是可以孕育新动能的长远投资。

外资“掘金”中国之变

外资企业“掘金”中国有两个新机遇：一方面，在华建设创新中心，充分利用本土化人才和科研能力；另一方面，来自产业链上下游和生态伙伴的协同创新，愈发被外企看重。

当“研发”和“市场”成为外资关键词，西安积淀的人才优势和高端市场，让这个不沿江、不沿海、不沿边的内陆城市走向世界舞台中央。

7月30日，世界500强德国采埃孚ZF LIFETEC公司在西安投下全球技术最先进、亚太地区唯一的气体发生器生产基地，并配套研发中心项目；

4月30日，全球电机和风机产业领域的技术领导者——德国依必安派特集团的亚太研发及风机制造中心项目开工仪式在西安经开区举行，项目建成后，将成为依必安派特在德国本土外最大的单体生产基地；

5月31日，克诺尔轨道交通系统一体化生产基地项目正式落户西安浐灞国际港，项目建成投产后，将成为克诺尔集团在全国西部地区最重要的研发、生产、维修、交付等中心……

图片来源：西安经开官微

一批批生产、研发项目表明：在这波全球产业链、供应链、创新链的重构洗牌中，以创新能力为强项的西安机遇难得，必须想尽办法抓住。

2023年末，西安共有普通高等学校（本专科）63所，在校学生84.68万人；研究生培养单位43所，在校学生18.75万人，尤其是在高端制造业等领域优势明显，在加快发展新质生产力的竞争中，人才始终是发展最活跃的因素，也是最具决定性的因素。

西安位于国家地理几何中心，具备承东启西、连接南北的重要战略地位，具有“陆港”“空港”双子星，商品进出口便利；常住人口过千万，市场规模巨大；技术与科研人才资源丰富；工业门类齐全，产业基础雄厚……这都是西安吸引投资的基础优势，这使西安成为产业资本投资中国、在华构建完整产业布局时一个绕不开的备选项。

在西安市招商引资相关人士看来，上半年招商引资的成果——规模体量大、创新浓度高、行业竞争力强，为西安发展提供了底色；又为下半年工作提出高要求——省际项目招引难度加大、新签约的大项目、高质量项目相对较少，外资项目储备不足，完成全年的目标任务仍需奋力一跃。

一池活水的关键

西安有紧迫感。这种紧迫感来自招商引资的激烈竞争，不进则退，慢进亦退，但也让西安始终保持着一种向上的力量。

当前，国内诸多城市都经历经济结构之变，新旧动能之变，投资方向之变。政府招商都瞄准技术含量高、科技层次高、经济效益好的优质项目，看重解决就业数量和配套产业的规模，而有条件的投资者也越发谨慎，对轮番前来招商的政府也更加挑剔，提出的条件越多、标准越高。

这也倒逼着各地政府招商精准响应投资者不断变化的需求和全球环境，重新梳理自身的核心竞争力，不仅拼政策优惠，拼土地财力，更拼前瞻和敏锐的产业洞察力。

紧迫感，正转化为西安的招商加速度，2024上半年，西安实际使用内资784.67亿元，完成全年目标任务的62.6%，占全省比重为44%、同比提高14.6个百分点；实到外资5.62亿美元，完成全年目标任务的56.4%，占全省比重为90.9%、同比提高10个百分点，两项省考指标均按时序进度完成目标任务，实现了“双过半”。

在当前扩大有效投资的主命题下，西安一直在探索最优的解题方法。

以西安的“老朋友”三星（中国）半导体有限公司为例，2012年落户西安高新区后，公司一期项目在短短2年内完成建设正式竣工，创造了“陕西速度，西安效率”。截至2024年6月，三星（中国）半导体有限公司在西安累计完成投资约293亿美元，带动众多国际知名的半导体生产配套企业也随之落地。

三星（中国）半导体西安基地 图片来源：西安日报

“我们深切感受到西安市及高新区政府不断优化营商环境的努力，助力企业发展的决心，全心全意为企业服务的精神，以及高质量打造高端半导体产业集群的信心，这也是公司为了中长期发展，在面临去年全球存储芯片行业困难时期依旧选择不断投资西安的重要因素。”三星（中国）半导体有限公司相关负责人表示。

西安与企业互相成就的故事仍在继续。今年上半年，西安招商坚持“缺什么就引什么、差什么就补什么”，围绕市场前景好、科技含量高的链主企业配套需求和投资意向，梳理优势产业招商链，先后在京津冀、长三角、粤港澳大湾区，举办了多场推介大会促进成果转化；今年3月，全省首只QFLP试点基金—陕西智雾私募股权基金（规模2000万美元）落户西咸新区，目前已实现进资200万美元，并获得了商务部实际使用外资认定，同时也是西北地区首笔QFLP外汇管理试点业务，为全市引进和利用外资开辟了新路径。

城市对加强招商引资、加快发展的渴求是动力，一批技术含量高、综合效益高的优质项目是回音。在向新、向质的产业变局中，西安发挥资源禀赋同时从未止步，企业成长沃土不断扩容，政府高效、规范、便捷服务不断提质中，一池活水自然源源不断引来。