华北农村冬季停气限气风险背后

11月下旬的一个工作日早上，从天津市静海区驱车前往河北省保定市涞水县东水峪村，全程近三小时、需途经两段高速公路，沿途畅通无阻，天也蓝得澄澈。而在几年前，这里哪怕到夏天也难见到太阳，高速常因雾霾严重封路。华北农村冬季停气限气风险背后！

到达东水峪村已近中午，放眼望去屋舍俨然，村民们正忙碌着午饭，饭菜香味不时飘到街上，烟囱里却不见炊烟。第一财经记者注意到，每户院墙外都安有一个燃气表，用架空在院墙上、口径不足成年人手腕粗细的低压管道相连接，源头起于村口的一个中压调压箱，终端延伸至每户屋内。

保定市涞水县东水峪村村口

这些变化只是全国“蓝天保卫战”的一个缩影。2017年，全国两会正式提出此一概念，其中“气代煤”“电代煤”清洁取暖就是核心举措之一，要求当年完成300万户以上替代。同年，河北省政府召开气代煤工作调度会议，明确了相关工作标准和时间节点等要求。至今，河北省近1100万户已实现气代煤采暖。

然而，国内天然气定价机制扭曲，气代煤项目又存在冬夏用气量差异大、运营成本偏高等特殊性，往往导致落实气代煤的燃气企业终端销售价格低于上游购气成本，企业现金流紧张，长期面临经营压力。也因此，每到冬季，大力推行气代煤的华北区域“农村燃气供应紧张”问题屡受关注。

“双碳”目标下，国内清洁采暖工作仍在推进，怎样保障燃气企业参与气代煤项目的积极性，如何推动气代煤项目可持续运行？今冬华北地区气代煤用户如何温暖过冬，地方政府和燃气公司采取了哪些措施？第一财经记者近日来到天津市静海区、河北省保定市涞水县等地，深入气代煤村庄、农户家中，从当地最大的运营企业的气代煤项目中找到一些答案。

气代煤这八年

11月以来，华北地区的平均气温已显著下滑。在部分市区还在进行管道压力检测、准备集中供暖之际，气代煤区域的用户已早早实现取暖自由。

“年纪大受不住凉，快一个月前我就开（壁挂炉）了，早晚调下温度就行。”静海区静海镇新泰里社区村民曹女士指向厨房角落处一个悬挂着的白色燃气壁挂炉，这是她家院内大小房屋近120平米的供暖源。

壁挂炉

曹女士家在2018年被划入气代煤范围，据彼时负责该项目的中国燃气（00384.HK）工作人员介绍，壁挂炉正处于之前煤炉所在的位置，除了从户外将燃气管道引入户内、连接壁挂炉之外，其他从上水、回水、出水，再到连接暖气片的整体采暖设施基本无需改造，整体工艺较为简单。

在大气污染防治攻坚战的大背景下，2017年国家环保部印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，将京津冀大气污染传输通道“2+26”城市列为北方地区冬季清洁取暖规划首批实施范围，北方农村“煤改气”自此展开。

庞大的改造项目背后需要地方政府和企业的大量投入。以静海区为例，该地对于居民气代煤的政策是，从燃气表向户内部分的管网工程建设，按照每户2800元给予财政补贴，不足部分由燃气企业承担；从燃气表向外的接警点到调压箱，再到市政中压管道、高压管道、天然气调压场站、气化站等资产由企业投资建设。至于壁挂炉等户内取暖设施购置安装部分，则由地方政府招标并给予6200元/户的购置安装补贴，整个过程居民无需负担改造成本。

中国燃气是全国推动“煤改气”力度最大的企业，华北是公司气代煤业务投资最大的区域。据中国燃气华北区域相关负责人介绍，公司华北区域覆盖北京、天津、河北、山西四个省市，现已开发超过450万户农村气代煤用户，占当地气代煤用户总量比重约四成，总投资额超过500亿元。其中，中国燃气在静海区累计建成燃气管网1996公里，覆盖8个镇街，为9.5万余户农村居民供气；涞水县作为公司在华北实施气代煤的首个县区，现已投资近4亿元，建设管道1657公里，通气点火近4.3万户。

中国燃气天然气场站

气代煤日常运行费用也有财政补贴。按照天津市居民冬季清洁取暖相关通知，2024-2025采暖期不执行阶梯气价，同时给予1.2元/立方米补贴，补贴上限为1000方，由市、区财政按4:6比例负担。按天津市居民气价2.7元/方计算，气代煤用户烧一方气仅需1.5元。

“一年能省下1000多块钱。”曹女士称，煤改气前，她家每年冬天都要花3000多元采购约两吨半的散煤取暖，不仅需要半夜起床添煤，早上还要铲煤灰，家中灰尘大，还总有一股挥之不去的煤炉味。气代煤后，算上补贴，曹女士家一年烧气费用大概2000多元，冬季室温通常能保持在23度以上。

经济账难算

“现在同行对气代煤都避之不及了。”华北地区一家大型燃气企业总经理袁立告诉第一财经记者，公司从事气代煤的初衷是农村地区冬季采暖需求大，用气量堪比小微商业用户，前景可观。但他没料到的是，随着2019年门站价格（即上下游交接天然气所有权时的价格）上涨，实施气代煤的企业面临价格倒挂压力。“3块钱进的，2块8卖出，还有一大堆成本摊在那儿，真快撑不住了。”

燃气公司气代煤项目倒挂经营的背后，反映的是国内天然气价格“计划”与“市场”双轨制的天然矛盾，以及上下游企业、终端用户之间复杂难解的利益平衡。

我国天然气上游采购价格和终端销售价格均呈现政府管制和市场化定价双轨制特征。在上游，根据2020年《中央定价目录》，国产陆上气和2014年底前投产的进口管道气门站价由政府管制，反映到气源方定价方案中，即为管制气部分，气价较低，最多较基准门站价格上浮20%，一般优先保障民生用；而海上气、页岩气、液化天然气（LNG）、直供用户、2015年投产的进口管道气等门站价由市场形成，是上游定价合同中“非管制气”主要来源，价格往往偏高，定价由上下游企业自行谈判。

作为服务于农村居民清洁取暖的气代煤项目，从2017年推行至今，却鲜少从上游获得充裕的管制气（或称低价气）资源。多名华北区域燃气公司负责人表示，公司在与上游气源单位签订年度供应合同时，气代煤项目长期存在居民气量无法足额签订的问题，缺口部分需要采购非管制气资源（或称高价气源）用于保障居民采暖。上游气源方还要求企业执行照付不议、先消费高价气原则，即买方要按照合同约定的最低购买量支付费用，哪怕其实际用气量少于合同量，且在向下游供气时要先消耗高价气。“这导致燃气企业在组织气源分配和制定分月计划时，难以决策，不利于保供调节，也会增加企业运营成本。”袁立表示。

与此同时，由于农村地区用户跨度大、地域范围广，气代煤具有管网设施投入大、运营服务成本高的现实情况，农村气代煤用户单位配气成本远高于城市燃气用户。

“气代煤自启动以来就没有进行严格意义上的成本监审，往年主要参照城市燃气0.63元/方的配气价格执行。但是从投资和管理成本看，二者差距很大。”保定市一家燃气企业负责人郑南举例称，保定市城区一栋有4个单元、每单元13层、每层4户的板楼，只需要几根立管便可给全楼上下200多户通气，户均配气管网约1.5米左右；而同样规模的农村地区，每户房前房后则需铺设30-50米的配气管网，叠加人工、维护、折旧等费用，配气成本高达1.3元/方左右。

燃气公司抢险人员排查安全隐患

并且不同于城市燃气炊事热水的需求，气代煤还承担冬季采暖任务。郑南告诉第一财经记者，公司冬夏用气峰谷差可达10:1，冬天需供气3000万方/天，而夏天仅300万方/天，由于公司服务的工商业用户较少，不少设施在夏季处于闲置状态，投资回报率较低。

然而，上游成本压力难以传导至终端销售环节。我国天然气终端销售价格亦实行价格双轨制，居民和非居民用气分开定价，通常居民用气价格按阶梯制定价，普遍偏低且一般较少调价。

由此导致在2021年至2023年期间，全球天然气价格大涨的黑天鹅事件发生后，燃气企业在气代煤项目中的风险集中爆发，河北、山东、山西等北方气代煤重点区域先后多次出现冬季停气限气、惜售限购事件。虽然相关断供区域在当地政府协调下得以及时复供，但气价倒挂等深层次问题始终困扰燃气企业。

2023年6月，廊坊市政府将居民用天然气终端销售第一档价格由2.55元/方调整到2.93元/方，并称在不计算其他运营成本上升基础上，该市2023-2024年度仅购销气价便倒挂0.45元/方以上。另据河北省统计，2022年全省居民用气价格购销倒挂由每方0.9元上升到1.1元，倒挂金额约95亿元，由此导致2022-2023年取暖期河北省涉及11个市73个县出现惜售限供、停气限气等问题。当年河北省各级财政累计落实补贴资金29.8亿元用于缓解燃气企业经营压力。

“无论从让老百姓清洁取暖的初衷，日常运营及成本，还是与上游商讨的合同情况看，气代煤项目都具有不同于城市燃气的特殊性。”袁立认为，特殊的项目也要有特殊政策和顶层设计予以支持。

保定气代煤“自救”样本

保证居民用气稳定供应成为包括河北省在内的各地政府每年采暖季最重要的工作之一。随着11月下旬首场寒潮来袭，我国北部地区多地气温骤降12摄氏度以上。为保障今年采暖季煤改气用户安全平稳过冬，华北地区各级政府和相关燃气企业签订了相关保供协议，在资源落实、应急储备、资金保障方面压实各方责任。

在资源保障方面，中国燃气华北区域经营管理中心执行总经理赵宏岗介绍，根据采暖季预测用气量数据，公司华北区域11家经管集团已与上游气源单位签订超过23.5亿方天然气资源，实现采暖季静态合同气量全覆盖。河北省保定市发改委副主任张宇也介绍称，今冬全市落实气量18.8亿方，增量资源5000万方，能充足保障居民生产生活用气。

考虑到极端天气发生的可能性，华北地区属地政府和企业还加强了天然气资源应急储备。“气温每降低一摄氏度，公司每天在华北地区就要多供应330万方天然气。”赵宏岗表示，为保障这330万方应急储备，公司提前准备了煤层气、LNG等调峰资源，应对极端恶劣天气下用气激增可能带来的临时气量短缺。保定市政府也与河北燃气签订代储协议，落实市县两级政府储备近4000万方/年，满足日均五天用气量的应急储备要求。

不过从经营层面看，今年气代煤项目仍面临倒挂压力。据袁立透露，结合华北区域项目公司与上游气源单位签订的供气合同量、价情况，以及日韩天然气JKM价格指数和LNG现货价格来看，不算配气成本前提下，预计今冬农村气代煤项目仍将存在约0.1元/方的直接购销气价倒挂。

“保定市气代煤实施区域广、居民用户多，属地政府需做好政策保障。”张宇介绍道，面对近几年气价高位运行、企业经营困难的实际情况，保定市政府落实兜底责任，连续三年出台燃气企业农村气代煤居民用气价格补贴政策，对企业购销倒挂进行补贴，并与燃气企业签订气代煤相关保供协议，通过协议形式明确政企双方的保供责任。

保定市在河北省内率先签订上述保供协议，此一机制随后在多个气代煤所在地区落地生花。赵宏岗介绍，截至11月22日，中国燃气旗下华北地区相关气代煤燃气企业已经与河北省79个县区政府签订了81份保供协议，与山西省相关地方政府签订了11份，与天津市相关区县政府签订了3份，共计95份长效保供协议，域内保供协议签订率超过97%。

据了解，这些保供协议明确了政企双方在气代煤项目供应保障中各自应承担的责任。具体内容包括双方约定属地政府对企业购销气价倒挂进行补贴，补贴款按双方约定时间节点分批落实到位，同时约定属地政府进行优质气源协调、推动气价联动疏导企业购气和运营成本；燃气企业则需承担气源稳定、安全运营等责任。

张宇表示，所谓保供协议，实际上是一种互信机制，以此压实各方责任，即燃气企业在获得气代煤区域特许经营权后，要落实好保供的主体责任，让群众对冬季取暖无意见；而属地政府亦要履行好兜底责任，使燃气企业能够获得必要的支持、实现可持续运营，确保冬季保供不出问题。

不过，郑南也指出，“气代煤项目中，上游掌握资源，体现在终端就是价格问题。如果单靠地方政府，这种长期的兜底补贴也不可持续。”他认为，天然气上下游价格联动才是治本之策，这样能有效降低气价倒挂程度和政府资金补贴压力。郑南还建议，将国家管制气优先用于农村气代煤的居民用气需求，打破原有管制气分配格局。以此降低燃气企业综合采购成本，实现气代煤项目可持续发展。

“国家近两年也在加大管制气资源的供给比例。几年前我们廊坊市气代煤项目的管制气资源只占30%，现在气源方中国石油能给到65%左右。”袁立称，这使得公司综合采购成本和政府给到的气价倒挂补贴均有所降低。